于川信:推动军民融合深度发展的战略部署

时间:2018-07-25 15:45:07

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),站在国家安全与发展战略全局的高度,明确提出了经济建设和国防建设融合发展

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发布者资料: baihua


  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),站在国家安全与发展战略全局的高度,明确提出了经济建设和国防建设融合发展。这是推动军民融合深度发展的战略部署,完成这一重大的历史性任务,需要我们深刻领会和认真贯彻《建议》提出的要求,按照“创新、协调、绿色、开放和共享”的发展理念,科学实施,扎实推进。

  落实《建议》,首要的是准确把握军民融合深度发展本质内涵,其内涵主要体现在军民双方在相关基础建设、力量布局、资源利用、系统管理、安全监控等过程中,通过在人力、物力、财力和制度、标准、条件等方面的一体实施,最大限度地实现资源优化配置和成果互惠互利。在此基础上,理解军民融合深度发展就有了基本的前提条件和遵循,这是一个紧密衔接、不断递进的发展过程。主要体现在更高层次、更广范围、更深程度、更多形式上实现全局性规划、多领域统筹、全要素整合、高效益发展,最大程度实现国家安全与发展的高度统一。这是对军民融合立体化、全维度的展现,既反映出了军民融合的重大环节,又涵盖了运行中涉及的相关条件,同时又体现了军民双方的一体实施和双向性运行。可以从三个方面予以把握。一是战略全局性。军民融合是国家战略,是实现富国与强军相统一的战略,就是要从国家安全和发展战略全局的高度,对国防建设和经济建设实行统一领导管理,使军地形成一盘棋,全面提升建设的整体效益。二是系统集成性。军民融合深度发展,是要将军地两大领域融为一个有机整体。所以,对军民融合的领导管理必然要选择系统科学方法,将各层面、各领域、各要素都纳入集约统筹管理。三是内容拓展性。军民融合将由最初的科研生产、军队保障、人才培养、国防动员等重点领域,拓展到《建议》明确的海洋、太空、网络空间等更为宽广的新兴领域。

  《建议》明确提出健全军民融合深度发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,打造一批军民融合创新示范区。而首要问题就是需要进行准确的功能定位,按照功能确定各领域、各系统以及各部门的职能,再依据职能确立组织构架。当前,应着重突出三个功能。

  一是统筹决策功能。就是着眼国家经济社会发展的全局,能够实现对经济建设和国防建设进行统筹决策的作用。军民融合深度发展的战略性和全局性,要妥善处理国家安全与发展、经济建设与国防建设、计划与市场等重大关系,这就必然要求军民融合深度发展体系应具备高效的统筹决策功能,能够超越军地各系统、各部门、各领域,将军队、政府、社会三方纳入到统一的顶层决策之中,统筹制定军民融合重大方针政策和发展战略。

  二是管理协调功能。就是要站在公正的立场上,能够实现对军地双方、各领域之间、各系统内部统一管理和协调的作用。军民融合深度发展不仅涉及政治、经济、科技和军事等领域,而且关系到制度、标准和条件等多个体系;不仅涵盖国家和各省(自治区、直辖市)等各个层次,而且涉及军队地方、政府与企业。要求各个管理主体应具备管理协调功能,妥善平衡军地利益,妥善处理各种关系,将各领域、各层次进行有机融合,形成一个能够良性发展、运行高效的有机整体。

  三是支撑保障功能。就是打造规范良好的发展环境,能够实现对金融支持、信息沟通、技术转化等支撑保障作用。从目前推动军民融合的实践看,对军民融合重要领域和重要环节的支撑保障已经成为制约军民融合深度发展的瓶颈。因此,各种服务保障、第三方介入等相应的平台建设,应能够体现紧紧围绕军民融合深度发展的急需,着眼能够扎实解决现实问题。

  《建议》明确要形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,当前应着重抓好三个方面。

  一是建立能够体现全局谋划的宏观领导决策机构。实现领导决策,需要有一个与之相适应的领导机构,这个机构既要能体现站在国家经济社会发展的全局,实现军民融合顶层统筹决策功能,又能体现在区域层面,对经济建设和国防建设进行统筹领导,从而形成上下联动,一体运行,协调各方,实现对军地两大领域有关军民融合事项的统一领导决策。例如美国国家安全委员会是国家安全问题的最高决策及咨询机构,也是统合军政两大系统的重要平台。

  二是建立能够体现全局谋划的管理执行机构。将军民融合统筹决策落到实处,需要建立与管理决策功能相匹配的管理执行机构,其由各个层面、不同领域构成的军民融合管理体系,既要能实现从顶层管理,全局协调,又要能实现中层管控,区域协调;既要能涵盖全要素、多领域,又要能兼顾重大项目,从而在机构的构建上能保障决策的有效实施。我国军民融合管理协调机构的建立,可结合目前装备科研生产、人才培养、军队保障、国防动员等协调机构,在进一步完善的同时,构建海洋、太空、网络空间等新兴领域军民融合管理执行机构,负责各相关领域军民融合的管理协调。

  三是建立能够体现全局谋划的服务保障平台。推动经济建设和国防建设融合发展,完善支撑保障功能是一项重要的基础性工作,这是确保融合过程中破解瓶颈、打造良好融合环境、调动军地双方积极性的重要手段,因此,应根据需要搭建各类的服务保障平台。如资金支持平台,不仅要充分发挥政府资金对军民融合发展引导和推动作用,也要发挥民间资本的作用,同时还要引进风险投资等。如技术转化平台。应建立军地双方技术能够实现双向顺利转化、对接畅通,真正起到技术转化的桥梁作用。如信息服务平台。适时将军地双方需求分级分类发布,并完善军地之间深度交流对话机制,打破信息不对称的局面。

  习主席指出要提高军民融合发展法治水平,这就需要我们从制度保障上抓好落实。当前应着重抓好三项工作。

  一是制定军民融合顶层法规。军民融合作为国家战略,需要站在国家经济社会发展的全局进行统筹规划、协调管理,必须有顶层法规予以保障。根据目前军民融合实践中暴露出的一些实际矛盾和现实问题,结合法规制定的延时性特点,当前应尽快出台军民融合深度发展指导性意见,作为中短期内指导军民融合的纲领性文件,规范和引导军地军民融合深度发展。然后按照分步推进的思路,逐步将意见中的成熟内容固化为有关法律规范的条款。同时,适时展开军民融合基本法律研究论证,加快出台如“军民融合法”等顶层法规。

  二是梳理和修订相关法规。当前,我国军民融合法规体系除缺少顶层法规外,其针对军民融合的专门性法规还尤为缺乏,即便近年来也相继颁布了一些法规规范,但能够体现军民融合本质特征、反映军民融合发展全局的法规还基本处于空白,有些相关领域出台的一些法规规范,还存在很大的局限性和难操作性,实践运行过程中上下不够衔接、左右不够协调、操作运用执行困难等问题还较为突出,特别是与军民融合深度发展紧密相关的,诸如市场竞争、准入制度、风险投资、利益补偿等相关法规制度都还没有出台。因此,应从健全和完善我国军民融合深度发展法规制度体系出发,进行系统设计,拿出法规体系构建的路线图,在此基础上,全面梳理,修订和完善。

  三是优化立法方式。军民融合法规体系建设,不仅涉及国家、军队和地方政府等诸多部门,还关系各个领域、各行业,既涉及到具体任务,又关系到基础性建设。因此,构建系统完善的法规体系,会面临许多困难。应结合我国军民融合深度发展的实际,做到既要着眼当前急需,又能面向未来融合范围的不断扩大、领域的不断拓展;既要做到先从整体再向局部延伸,又要能够相互衔接,做到法规体系纵向没断代,横向无空白,从而实现法规规范横向到边、纵向到底。

  一是着眼军事力量建设为经济走出去提供安全保障。近年来,我军事力量通过国际维和、远海护航、联合反恐、人道主义救援等非战争军事行动,对提升国际声望,赢得国际支持,为经济走出去提供相应的保障起到了积极的作用,但我们还必须加紧打造能够有效维护国家安全与发展的军民融合平台,充分发挥和利用现有地方和海外各种力量,实现紧密融合,为与国家地位相称的力量建设打下基础。

  二是着眼经济建设为军事力量走出去提供重要支撑。我国军事力量随着海外非战争军事行动的不断增多,对于及时可靠的后务补给、装备维护等要求会日趋强烈。因此,应走开军民融合深度发展的路子,充分发挥我国民间企业海上运输力量,以及在相关国家从事港口、码头、铁路等基础建设和矿产、油汽等资源开发的大中型企业为我国军事力量走出去提供相应保障。同时,逐步与相关国家建立起机制性的勤务保障,扩大为我军事力量走出去的勤务保障条件和渠道。

  三是加强国际技术合作为我经济和国防建设提供有利条件。加强国际交流与合作,已经成为世界一些主要国家发展的重要途径。在这方面我国也有了一些实践,2014年,中俄开始以伊尔-96为基础共同研制远程宽体客机,中巴共同研制了“枭龙”战机等为国际技术合作提供了宝贵的经验,应进一步扩大与发达国家军队之间、企业之间的紧密合作,实现双方或多方的互惠互利。(来源:求是网)

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  【 重庆:为民营经济留出更大市场空间 】日前,重庆市出台《全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》,指出为促进公平竞争,打造一流营商环境,将推动国有资本从没有竞争优势的一般市场竞争性领域有序退出,为民营经济留出更大市场空间。其中,意见规定,重庆将推动国有资本从没有竞争优势的基础化工、轻工、机械制造、煤炭开发、钢铁制造、房地产、建筑、农业、商贸等一般市场竞争性领域有序推出。此外,积极引导和支持民间资本参与国有企业混改。(新华社)

  【 中消协:上半年房屋装修类投诉成新热点 同比增114% 】中国消费者协会今天发布消费投诉分析显示,2018年上半年,消费者投诉在涉及消费者个人信息和财产安全领域出现了新的投诉热点,其中之一是互联网装修公司卷款“跑路”,导致消费者遭受巨大财产损失。2018年上半年,房屋装修类投诉共5591件,同比增加了114%。(央视)

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  【 华帝股份:“退全款”活动退款完成率超七成 金额超5600万元 】华帝股份官网披露,自7月16日“法国队夺冠华帝退全款”活动启动以来,截至7月24日22点,线点,线万元。估算线万元。

  【要市场不要补贴——美国农业补贴计划遭冷遇】 特朗普政府24日宣布一项总额最高达120亿美元的农业补贴计划,以援助在美国挑起的贸易争端中受损的美国农场主。但该计划遭到许多国会议员、农业协会代表和农场主们的反对,他们纷纷表示“要市场不要补贴”,敦促特朗普政府尽快结束与其他经济体的贸易争端。(新华社)

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  【工信部:坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划】工信部印发坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划通知。通知要求到2020年,规模以上企业单位工业增加值能耗比2015年下降18%,单位工业增加值用水量比2015年下降23%,绿色制造和高技术产业占比大幅提高;加大过剩产能压减力度,重点区域严禁新增钢铁、水泥、平板玻璃、焦化、电解铝、铸造等产能。针对钢铁、建材、焦化、铸造、电解铝、化工等高排放行业,科学制定错峰生产方案,实施差别化管理。

  【北京金融局:网贷机构应于合规整改检查前披露信息】北京市金融局下发通知:为落实1+3的要求,充分披露机构的业务合规、资金合规等情况,请各机构按照1+3的要求聘请律所、会计师事务所出具财务报表、合规报告、第三方审计报告,并在官网上披露。各机构应于合规整改检查前(会通过官方渠道发通知)披露上述信息,上述信息将作为合规整改检查的一项。各机构应积极借助律所、会计师事务所的力量,提高自身的合规度,接受社会的监督。律所、会计师事务所无限制。

  【电竞经济联络小组成立,最早2022年有望入奥】据外媒报道,在上周末举行的国际奥委会电子经济论坛上,成立了一个电竞经济联络小组。据悉,此组织致力于促进电子竞技投资方(包括游戏发行公司拳头游戏公司和动视暴雪公司在内)与国际奥林匹克委员会之间的合作。英雄联盟将在2022年举办的下一届亚运会上成为正实项目,并有可能获得进入奥运会项目的资格。

  【人社部副部长:积极防范化解养老保险基金运行风险】7月23日至24日,全国养老保险工作座谈会在辽宁大连召开。人社部副部长游钧强调,各地要贯彻落实党中央国务院决策部署,认真建立实施基金中央调剂制度,制定推进省级统筹的时间表路线图,积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革实施,积极防范化解基金运行风险,确保养老金按时足额发放。

  【长生生物:公司生产经营活动受到严重影响且预计在三个月内不能恢复正常】长生生物午间公告,7月24日晚,长春市长春新区公安分局通报,长春长生董事长等15名涉案人员因涉嫌刑事犯罪,被长春高新区公安分局依法采取刑事拘留强制措施。公司目前已紧急成立了应急小组、建立了相应的应急机制。公司生产经营活动受到严重影响且预计在三个月内不能恢复正常。

  【广州检方开展“问题疫苗”等领域公益诉讼专项监督】广州市人民检察院25日通报,即日起,广州检察机关开展“问题疫苗”等涉药品安全领域公益诉讼专项监督工作。通知要求,对生产、销售伪劣疫苗危害民众身体健康等损害国家利益和社会公共利益的行为,符合公益诉讼立案条件的,依法及时启动公益诉讼程序;涉嫌构成刑事案件的,依法移送公安机关处理;涉嫌职务违法和职务犯罪的,依法移送监察委员会处理。

  【商务部:做好外商投资企业投诉工作 降低国际投资争端风险】2018年全国外商投资企业投诉机构工作会在京召开,商务部副部长王受文指出,做好外商投资企业投诉工作,及时协调解决外国投资者反映的问题,一方面有利于让外国投资者了解到中国改善营商环境的决心,让更多的外国投资者愿意来、方便进、留得住、经营好、有钱赚,让外资企业主动宣传中国的营商环境,进而形成“以商招商”的国际竞争新优势;另一方面有利于中国各级政府与外国投资者之间加强沟通、增进理解,从而降低国际投资争端风险。

  【官方:哈尔滨社保局工作失误致群众误解 养老金已正常发放】从黑龙江省社会保险事业管理局了解到,由于哈尔滨市社保局工作失误,错发信息,导致群众误解,现予更正。目前,养老金已进入正常发放状态,调待增加部分和当月应发养老金一并发放到位。(澎湃)

  【 美国业界代表在听证会反对政府对华加征关税 】美国贸易代表办公室24日就根据“301调查”结果拟对160亿美元进口自中国的商品加征关税举行公开听证会,来自化工、电子、太阳能等业界的美国企业和行业协会代表现场发言,多数反对政府对华加征关税。(中国新闻网)

  【全球首套高铁自动驾驶系统完成现场试验】近日,中关村丰台园轨道交通代表企业——“中国通号”自主研发的全球首套时速350公里高铁自动驾驶系统顺利完成现场试验,标志着我国高铁即将迎来自动驾驶时代。(北青报)

  【美国众议院投票废除医疗设备销售税】美国众议院周二投票通过废除医疗设备2.3%销售税议案,再次表明两党均支持取消这一课税。

  【山东国企国资改革推进,首批58户混改试点年底前完成】围绕贯彻落实《国企十条》,山东省成立省属企业改革工作组,按照“一企一策”原则精准指导企业抓好《国企十条》各项改革举措落实。目前多项国企国资改革取得重要进展:省属企业新旧动能转换重点项目库,目前已储备重点项目231个,投资总额达1.1万亿元;省属首批58户混改试点企业已完成46户,预计年底前全部完成。(大众网)

  【Facebook在华设创新中心 扩大中国市场立足点】 Facebook表示,将在杭州设立一个创新中心,培训和支持中国的开发商和初创企业,这是该公司一系列旨在全球最大的消费者市场扩大足迹的最新举措。据悉,这家3000万美元的新子公司将从事互联网技术研究等互联网服务、处理商业谘询和组织活动。 (华尔街日报)

  【中国央行今日净回笼600亿元】央行今日不开展公开市场操作,今日有600亿元7天逆回购到期。

  交通运输部印发贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》实施方案,研究建立海南自由贸易港海运业税收优惠政策,推动对自由贸易港内注册的海运企业自有船员实行更加优惠的个人所得税减免政策,对船舶及设备等进口、减免征收关税和进口环节增值税,对海运及辅助业企业所得税等税收实行低税赋优惠政策。

  【未来6年 广东还将新建成19条高铁】广东省发改委印发《供给侧结构性改革补短板重大项目2018年投资计划的通知》,广汕铁路的完工时间比此前媒体公开报道提前1年。轨道交通方面,广东计划在未来六年新建成19条(段)高铁/城际,总投资4807.42亿元。其中,备受关注的广汕汕铁路、梅州至潮汕铁路、赣深铁路广东段等均将于2024年前建成,进一步加速联通珠三角和粤东西北地区。

  【北京市疾病预防控制中心:没有采购过问题疫苗】北京市疾病预防控制中心官方微博7月25日凌晨消息,24日,北京市疾病预防控制中心发布通报称,经查,该中心没有招标采购过问题疫苗。该中心将密切关注事态进展,根据国家有关部门的权威通报采取相应措施。

  【特朗普向美农民提供120亿美元紧急援助】商务部网站消息,据《》7月25日消息,美国农业部长桑尼-珀度称,美国农业部将对受关税影响的美国农牧场主提供120亿美元的支持。这些项目将包括直接向农民付钱、贸促措施以及购买食物。按照《商品贸易公司宪章法》,这些项目已经获得授权,无需国会专门批准。珀度说,这些项目是短期解决方案,以便让特朗普有时间谈判达成贸易协议。

  【多地住房公积金政策收紧,异地购房提取难度加大】为防止提取住房公积金用于炒房投机,近日,广东、内蒙古、广西等省份和一些地级市相继调整公积金提取政策,收紧了异地购房、离婚购房提取公积金等操作,但多地也都强调,支持提取公积金用于购买首套住房或二套改善型住房。此外,由于房价普遍上涨,多地的公积金贷款上限已经明显偏低,难以满足购房者的资金需求。专家建议,各地应上调公积金贷款额度。(中新网)

  【农村基建多项重点工程将启动】采访多位专家获悉,我国将围绕农村的物流、水利工程、能源、公路、新一代网络建设等多个领域开展基础设施建设重大工程。物流方面,我国未来几年将在具备条件的自然村实现物流配送网点全覆盖;水利方面,将实施流域面积数千平方公里的河流治理以及水库加固;能源方面,将启动农村燃气基础设施建设;公路方面,将在具备条件的地区全部实现通硬化路;网络方面,要实现宽带城乡全覆盖。(经参)

  【鸡蛋价格重回“4”时代】据北京新发地农产品批发市场介绍,这拨儿鸡蛋行情从7月份开始持续上涨,到7月20日,新发地市场鸡蛋的批发价达到4.03元/斤,比7月13日的3.58元/斤上涨12.57%; 这个价格环比上个月上涨了10.41%;与去年同期的2.74元/斤相比,上涨47.08%。目前养鸡场鸡蛋存量充足,市场销售平稳,鸡蛋没有出现短缺现象。同时,由于价格连续上涨,鸡蛋销量有所下降。(北京晨报)

  【黄金低位盘整微幅收跌 仍在1230美元关口下方运行】COMEX 8月黄金期货收跌0.10美元,跌幅不到0.1%,报1225.50美元/盎司,上周四(7月19日)收报1224.00美元/盎司,创主力合约最近约一年收盘最低位。COMEX 9月白银期货收涨9.0美分,涨幅0.6%,报15.52美元/盎司。NYMEX 10月铂金期货收涨4.60美元,涨约0.6%,报835.60美元/盎司。NYMEX 9月钯金期货收涨6.00美元,涨幅0.7%,报908.60美元/盎司。


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